掃黑除惡政策解讀

1、為什么要開展掃黑除惡專項斗爭？

為認真貫徹黨的十九大精神和習近平總書記重要指示精神，切實掃除黑惡勢力，保障人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安，黨中央、國務院決定，自2018年至2020年，在全國開展掃黑除惡專項斗爭。

2、開展掃黑除惡專項斗爭的重要意義是什么？

事關社會大局穩定和國家長治久安，事關人心向背和基層政權鞏固，事關進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想。

3、掃黑除惡專項斗爭的目標任務是什么？

通過3年不懈努力，黑惡勢力違法犯罪特別是農村涉黑涉惡問題得到根本遏制，涉黑涉惡治安亂點得到全面整治，重點行業、重點領域管理得到明顯加強，人民群眾安全感、滿意度明顯提升；黑惡勢力“保護傘”得以鏟除，加強基層組織建設的環境明顯優化；基層社會治理能力明顯提升，涉黑涉惡違法犯罪防范打擊長效機制更加健全，掃黑除惡工作法治化、規范化、專業化水平進一步提高。

4、掃黑除惡專項斗爭的時間安排是什么？

2018年1月進行部署，正式啟動掃黑除惡專項斗爭。

2018年，深入推進掃黑除惡專項斗爭，黑惡勢力違法犯罪突出問題得到有效遏制，在全社會形成對黑惡勢力人人喊打的濃厚氛圍。

2019年，對尚未攻克的重點案件、重點問題、重點地區集中攻堅，對已偵破的案件循線深挖、逐一見底，徹底鏟除黑惡勢力賴以滋生的土壤。

2020年，建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制，取得掃黑除惡專項斗爭壓倒性勝利。

5、掃黑除惡專項斗爭的重點打擊對象有哪些？

（1）威脅政治安全特別是制度安全、政權安全以及向政治領域滲透的黑惡勢力；

（2）把持基層政權、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農村資源、侵吞集體資產的黑惡勢力；

（3）利用家族、宗族勢力橫行鄉里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力；

（4）在征地、租地、拆遷、工程項目建設等過程中煽動鬧事的黑惡勢力；

（5）在建筑工程、交通運輸、礦產資源、漁業捕撈等行業、領域，強攬工程、惡意競標、非法占地、濫開濫采的黑惡勢力；

（6）在商貿集市、批發市場、車站碼頭、旅游景區等欺行霸市、強買強賣、收保護費的市霸、行霸等黑惡勢力；

（7）操縱、經營“黃賭毒”等違法犯罪活動的黑惡勢力；

（8）非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力；

（9）插手民間糾紛，充當“地下執法隊”的黑惡勢力；

（10）境外黑社會入境發展滲透以及跨國跨境的黑惡勢力。

6、“掃黑除惡”與“打黑除惡”相比有哪些變化？

意味著在廣度、深度、力度等方面有了更高的要求，彰顯黨中央除惡務盡，堅決將黑惡勢力的囂張氣焰打下去，切實保障人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安的堅強決心和信心。

7、掃黑除惡專項斗爭有哪五項工作措施？

摸線索，打犯罪，挖“保護傘”，治源頭，強組織。

8、如何理解“打一場掃黑除惡人民戰爭”？

（1）采取多種形式，動員人民群眾積極投身掃黑除惡專項斗爭。

（2）設立全國掃黑除惡專項斗爭舉報信箱和專門舉報網站，發動群眾舉報涉黑涉惡犯罪和“村霸”等突出問題。

（3）各地區各有關部門通過多種形式暢通舉報渠道。對群眾的實名舉報，及時核查反饋，做到件件有回音。

（4）完善并嚴格落實舉報人、證人、鑒定人、被害人及其近親屬相關保護措施，消除群眾后顧之憂。

（5）加大有獎舉報力度，提高獎勵標準。綜合運用傳統媒體和新媒體，加強正面宣傳，充分展現黨委和政府掃黑除惡的決心和成效。

（6）有計劃地宣傳一批典型案件，彰顯法治權威，切實增強人民群眾同黑惡勢力作斗爭的信心，形成全社會掃黑除惡的濃厚氛圍。

（7）做好法律政策宣講、解疑釋惑等工作，避免和消除社會誤解等。

（8）完善群眾安全感測評方式，探索以鄉鎮（街道）為單位對全體居民開展安全感、滿意度調查，切實加大群眾意見在掃黑除惡專項斗爭績效考評中的權重，確保掃黑除惡專項斗爭始終順應群眾意愿、得到人民認可。

9、什么樣的組織是黑社會性質的組織?

黑社會性質的組織有四個方面的特征：

（1）形成較穩定的犯罪組織，人數較多，有明確的組織者、領導者，骨干成員基本固定;

（2）有組織地通過違法犯罪活動或者其他手段獲取經濟利益，具有一定的經濟實力，以支持該組織的活動;

（3）以暴力、威脅或者其他手段，有組織地多次進行違法犯罪活動，為非作惡，欺壓、殘害群眾;

（4）通過實施違法犯罪活動，或者利用國家工作人員的包庇或者縱容，稱霸一方，在一定區域或者行業內，形成非法控制或者重大影響，嚴重破壞經濟、社會生活秩序。

10、什么是“惡勢力”組織?

經常糾集在一起，以暴力、威脅或者其他手段，在一定區域或者行業內多次實施違法犯罪活動，為非作惡，欺壓百姓，擾亂經濟、社會生活秩序，造成較為惡劣的社會影響，但尚未形成黑社會性質組織的違法犯罪組織。

惡勢力一般為三人以上，糾集者相對固定，違法犯罪活動主要為強迫交易、故意傷害、非法拘禁、敲詐勒索、故意毀壞財物、聚眾斗毆、尋釁滋事等，同時還可能伴隨實施開設賭場、組織賣淫、強迫賣淫、販賣毒品、運輸毒品、制造毒品、搶劫、搶奪、聚眾擾亂社會秩序、聚眾擾亂公共場所秩序、交通秩序以及聚眾“打砸搶”等。

11、黑惡勢力常見外在表現形式有哪些？

（1）佩戴夸張金銀飾品炫耀的人員和以兇獸紋身等彪悍、跋扈人員從事違法活動的；

（2）態度蠻橫、粗暴，隨身隨車攜帶管制刀具或棍棒的；

（3）晝伏夜出，在夜宵攤等公共場所成群結伙、惹是生非的；

（4）社會閑散人員參與開發商征地拆遷，以擺隊形、站場子等形式威脅、恐嚇征地拆遷對象的；

（5）控制土方、沙石、鋼材等材料市場價格，存在明顯不符合市場規律經營行為的；

（6）在一定范圍內獨攬建設工程、商品供應的；

（7）強行介入酒店、娛樂場所的酒水、食品等供應的；

（8）在各類市場中，為爭奪業務而追逐、攔截、恐嚇當事人，并經常更換從業人員的；

（9）在娛樂場所中存在賣淫嫖娼、賭博、吸食注射毒品情形的；

（10）KTV、酒吧等場所以內保人員身份在處置場所內發生糾紛時肆意侵害他人合法權益；

（11）在糾紛、傷害類警情處置中，報警人稱有社會閑散人員參與其中的；

（12）無關人員刺探、干擾、阻撓公安機關案件辦理的；

（13）在外來人員聚集區域，以所謂個人影響力私下調停各類糾紛的；

（14）有賭博等涉黑涉惡違法犯罪前科，且當前無固定職業或穩定經濟來源、多次反復出入境的；

（15）在醫院、私人診所等醫療機構接診過程中，發現有刀傷、槍傷等可疑情形的；

（16）外來人員以親緣、地緣為紐帶拉幫結派，排擠他人在一定區域從事美容美發、足浴等經營的；

（17）以管理費、衛生費等為名，向經營業主強行攤派或收取費用的；

（18）在娛樂場所中控制多名“失足人員”，頻繁更換服務場所的；

（19）在賓館、浴室、KTV等休閑娛樂場所發放小卡片，為客人提供色情服務的；

（20）在廣場、商場、停車場等公共場所散發、張貼追討債務、私人調查、貸款擔保等小廣告的；

（21）在工程建設招投標過程中，招、投標方惡意串標或投標人相互勾結進行圍標的；

（22）因各類糾紛引發砸玻璃窗、損毀門鎖、隨意噴涂、破壞監控等情形的；

（23）無正當經濟來源卻駕駛豪車、經常出入酒店等高檔消費場所的；

（24）在一定范圍內多次向企事業主、經營戶強行推銷茶葉、紅酒、禮品高附加值等商品行為的；

（25）以過生日、搬家、公司開張等各種理由擺酒宴客，強行索要禮金的；

（26）在酒店、娛樂場所長期掛單、強行消費的；

（27）以接受他人委托為名討要債務，采用貼身跟隨、逗留債務人住所、短期非法拘禁等手段逼債討債的；

（28）本地人員突然異常舉家搬遷或下落不明的；

（29）其他需要關注的異常情況。

12、在掃黑除惡專項斗爭中，紀檢監察機構的作用是什么？

把掃黑除惡同反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結合起來，深挖黑惡勢力“保護傘”。聚焦黑惡勢力背后的腐敗問題，堅決查處涉黑涉惡腐敗，堅決打掉黑惡勢力“保護傘”，為從源頭上遏制黑惡勢力，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，夯實黨的執政基礎提供堅強紀律保障。

13、黑惡勢力“保護傘”的行為表現有哪些？

（1）行使公權力的公職人員不作為、亂作為致使黑惡勢力逃避打擊、坐大成勢；

（2）違規違法為黑惡分子入黨、當選基層干部、人大代表、政協委員提供幫助；

（3）怠于履行管理職責、為黑惡犯罪分子攝取非法利益提供便利條件；

（4）干擾辦案、為黑惡犯罪分子通風報信、袒護說情等。

14、深挖徹查黑惡勢力“保護傘”要求做到的“兩個一律”是什么？

（1）對涉黑涉惡犯罪案件，一律深挖其背后腐敗問題；

（2）對黑惡勢力“關系網”“保護傘”，一律一查到底、絕不姑息。

15、在掃黑除惡專項斗爭中，組織部門的作用是什么？

（1）充分發揮基層黨組織政治功能，組織發動群眾積極參與掃黑除惡專項斗爭；

（2）持續整頓軟弱渙散基層黨組織，為鏟除黑惡勢力滋生土壤提供堅強組織保證；

（3）在村“兩委”換屆選舉中嚴格人選把關，堅決把涉黑涉惡等不符合村干部條件的人擋在門外。

16、如何嚴格規范村“兩委”換屆選舉，嚴防黑惡勢力染指基層政權？

（1）各級黨組織加強對村“兩委”換屆的組織領導，組織、民政等部門加強具體指導，縣鄉兩級黨委直接抓在手上。樹立正確選人導向，嚴格人選標準，明確資格條件，把好入口關。

（2）對不選什么樣的人旗幟鮮明、列出負面清單，堅決防止“村霸”、涉黑涉惡等不符合村干部條件的人進入村“兩委”班子。

（3）鄉鎮黨委嚴格人選資格審查，縣級組織、民政部門會同紀檢監察、公安、檢察院、法院、司法行政、信訪等相關部門建立候選人聯審機制，及時發現涉黑涉惡人員。

（4）對黑惡勢力通過威脅、賄賂、利誘等方式干擾破壞選舉的，堅決依法打擊。

17、如何加強基層組織建設，為鏟除黑惡勢力滋生土壤提供堅強保證？

（1）持續整頓軟弱渙散基層黨組織，建設堅強戰斗堡壘；

（2）嚴格規范村“兩委”換屆選舉，堅決把不符合村干部條件的人擋在門外；

（3）充分發揮基層黨組織政治功能，提高組織、宣傳、凝聚、服務群眾能力。

?

?